СОВЕРШЕННО СЕКРЕТНО
ОСОБАЯ ПАПКА
Т.Т.Горбачёву, Рыжкову, Слюнькову, Чебрикову,
Шеварднадзе. Яковлеву, Маслюкову, Язову,
Мураховскому, Крючкову, Болдину, Фалину - все;
Гостеву - п.2,6; Волкову - п.5; Катушеву - п.6.
Выписка из протокола № 146 заседания Политбюро ЦК КПСС
от 24 января 1989 года
О мероприятиях в связи с предстоящим выводом советских войск из Афганистана.
1. Согласиться с соображениями, изложенными в записке т.т.Шеварднадзе Э.А., Чебрикова В.М., Яковлева А.Н., Язова Д.Т., Мураховского B.C., Крючкова В.А. от 23 января 1989 г. (прилагается).
2. Исходить из необходимости обеспечения функционирования магистрали Хайратон - Кабул и оказания афганским товарищам всесторонней помощи для организации охраны этой магистрали их собственными силами, вплоть до взятия этих афганских подразделений на наше довольствие в течение определенного времени. Госплану СССР, Министерству финансов СССР совместно с МИД СССР, Минобороны СССР и КГБ СССР представить к 1 февраля 1989 г. соответствующие предложения.
3. Для дополнительной оценки складывающейся военной обстановки и оказания практической помощи Афганской Стороне в решении оборонных вопросов, в том числе касающихся охраны стратегической магистрали Кабул - Хайратон, поручить т.Язову Д.Т. совершить поездку в Кабул.
4. Министерству обороны СССР оказать содействие Президенту Республики Афганистан в разработке различных схем объявления военного положения в Афганистане.
5. Министерству обороны СССР и Министерству гражданской авиации СССР изучить вопрос о возможности использования советских летчиков на добровольной основе и с соответствующим материальным вознаграждением на самолётах афганской транспортной авиации или на советских транспортных самолётах, которые можно было бы передать в аренду Афганской Стороне.
6. Госплану СССР, Министерству финансов СССР, Министерству внешних экономических связей СССР представить в установленном порядке до 10 февраля 1989 г. соображения по оказанию дополнительной экономической помощи Афганистану. Предусмотреть в этой связи поездку в Кабул т.т.Маслюкова Е.Д., Гостева Б.И., Катушева К.Ф.
7. Протокольно. Комиссии Политбюро ЦК КПСС по Афганистану с участием Общего отдела ЦК представить в ЦК КПСС подготовленный на документальной основе материал по всем этапам развития событий в Афганистане, начиная с решения о вводе советских войск в эту страну, а также соображения о возможных вариантах дальнейшего развития обстановки в Афганистане с вытекающими из этого для нас последствиями.
СЕКРЕТАРЬ ЦК.
К пункту VI прот.№ 146
Сов.секретно
ОСОБАЯ ПАПКА ЦК КПСС
О мероприятиях в связи с предстоящим выводом советских войск из Афганистана.
В сложной ситуации, характеризующей положение дел в Афганистане, всё больше ощущается внутренняя напряжённость, связанная с предстоящим выводом оставшейся части советских войск. Внимание режима и сил оппозиции полностью сосредоточено на дате 15 февраля, когда согласно Женевским соглашениям должен окончиться срок пребывания нашего воинского контингента. При этом для Кабула данный срок сжат ещё больше, так как последние советские воинские части должны покинуть афганскую столицу в начале февраля.
Практически по всей стране продолжаются боевые действия между правительственными войсками и оппозицией, в ходе которых правительству удаётся в основном удерживать свои позиции, но с помощью советской авиации. Противник так и не сумел овладеть Джелалабадом, Кундузом, Кандагаром, однако все понимают, что главная борьба ещё впереди. Оппозиция сейчас даже несколько снизила свою военную активность, накапливала силы для последующего периода. Tов. Наджибулла считает, что она намерена развернуть действия после вывода советских войск сразу по нескольким ключевым направлениям.
Следует подчеркнуть, что афганские товарищи серьёзно озабочены тем, как будет складываться обстановка. В общем усиливается их решимость противостоять противнику, для чего они предпринимают ряд экстренных мер, стремятся наиболее рационально расставить имеющиеся силы. Определенный расчёт они делают и на продолжение своих контактов с довольно значительным числом командиров вооружённых отрядов противника, на сильные разногласия, которые продолжают существовать в среде оппозиции, на несовместимость между собой некоторых её ведущих политических группировок, в частности "Исламского общества Афганистана" (Раббани) и "Исламской партии Афганистана" (Хекматьяр). Вооружённые столкновения между отрядами этих и других оппозиционных группировок не только не прекращаются, но и принимают более широкие размеры.
Президент вплотную рассматривает и такую возможность, как объявление в стране военного или чрезвычайного положения, считая, что это может облегчить принятие и осуществление непростых решений в предстоящий решающий период. Вначале он склонялся к тому, чтобы положение было введено ещё в нашем присутствии, однако, в ходе состоявшихся с ним бесед пришёл к выводу, что это будет лучше сделать после того, как советские войска уйдут из Афганистана.
Афганские товарищи высказывают свое понимание решений о выводе советских войск и вновь его подтверждают, но, вместе с тем, трезво оценивая ситуацию, отмечают, что полностью обойтись без нашей военной помощи им не удастся. Такая помощь, по их мнению, могла бы оказываться в других, по сравнению с нынешними, формах, в ограниченных размерах, но тем не менее явилась бы серьёзной поддержкой в практическом и психологическом плане. Афганские товарищи считают, что, если оппозиции не удастся с наскока захватить основные центры после вывода советских войск, то пешаварскому "альянсу семи" и тегеранскому "союзу восьми" придется вступить в переговоры с Кабулом о выработке будущего государственного устройства Афганистана, от чего они сейчас упорно отказываются.
Самое важное, как подчеркивают афганские друзья, выстоять хотя бы первые три-четыре месяца после ухода советских войск, а затем ситуация может постепенно начать меняться в их пользу. Такое мнение подтверждается и некоторыми высказываниями, которые делались представителями оппозиции в ходе контактов с советскими представителями в Исламабаде. Из этих высказываний вытекало, что если правительство Наджибуллы устоит, то они пересмотрят свою нынешнюю позицию о непризнании его в качестве партнера по переговорам.
В данной ситуации для нас возникает ряд непростых моментов. С одной стороны, наш отход от принятых и объявленных решений о завершении вывода войск 15 февраля может вызвать для нас крайне нежелательные осложнения в международном плане. С другой стороны, нет уверенности в том, что вскоре после нашего ухода не возникнет весьма серьёзных угроз для режима, который во всем мире ассоциируется с нами. Тем более, что оппозиция как раз на данном решающем отрезке может на какое-то время скоординировать свои действия, к чему её настойчиво подталкивают американцы и пакистанские военные круги, определенные опасения возникают и в связи с тем, что в НДПА так и не создано подлинное единство, сохраняются разногласия по крыльевым, клановым и другим признакам. В рассуждениях некоторых афганских руководителей сквозит импульсивность, воспоминания о прошлых "несправедливостях". Слабо, если не сказать больше, действует премьер-министр М.Х.Шарк и многие министры его кабинета.
Серьёзнейшим фактором является то, что нарушения Исламабадом Женевских соглашений приобрели не просто открытый, а демонстративный характер. Пакистанские пограничники принимают непосредственное участие в боевых действиях на афганской территории. Из Пакистана проводятся обстрелы близлежащих районов Афганистана, непрерывным потоком идёт оружие, переправляются вооружённые банды. В Пешаваре и других городах по-прежнему беспрепятственно продолжают функционировать штаб-квартиры афганских оппозиционных партий, их учебные центры и базы. Все это делается по инерции, заданной еще при Зия-уль-Хаке. Б.Бхутто вряд ли в состоянии в ближайшем будущем изменить это положение.
С нашей и Афганской Стороны постоянно, в решительной форме, с приведением конкретных фактов осуждались и осуждаются такие действия пакистанских властей. Такую линию имеется в виду проводить и впредь, в том числе в Совете Безопасности ООН, а также в контактах с самим пакистанским руководством.
Основной вопрос, от которого зависит дальнейшее развитие ситуации, сводится к тому, сумеет ли власть удержать Кабул и другие крупные города страны, но в первую очередь именно столицу. Положение в Кабуле сложное, причём на первый план выступают даже не военные, а экономические аспекты. Совершенно чётко просматривается план оппозиции организовать экономическую блокаду Кабула, перекрыть подвоз туда продовольствия и нефтепродуктов, вызвать недовольство и даже прямое выступление населения. Фактически такая блокада в отношении грузов, доставляющихся в столицу афганскими наземными средствами, уже ведётся путём ограблений, запугивания и подкупа водителей силами оппозиции. Следует отметить, что нынешние затруднения с мукой и вообще с продовольствием в Кабуле в значительной степени связаны с тем, что своевременно так и не выполнялась установка на нанесение поражения Ахмад Шаху, отряды которого представляют наибольшую опасность для дороги между Кабулом и Хайратоном.
В настоящее время ежемесячная потребность Кабула только в муке находится в пределах 15 тыс.тонн. В последнее время несколько тысяч тонн муки было доставлено советским автомобильным и воздушным транспортом. Однако необходимо иметь прочные запасы, по крайней мере на 3 месяца, которыми распоряжался бы Президент и которые дали бы возможность афганским друзьям чувствовать себя в этом отношении спокойно.
Поскольку же создать такие крупные запасы можно лишь с помощью автомобильного транспорта, то речь идёт о доставке муки и другого продовольствия по трассе Хайратон - Кабул. По словам т.Наджибуллы, если функционирование дороги будет обеспечено примерно до мая, то сохранение режима может быть гарантировано. Обеспечить нормальное функционирование этой дороги без нашей помощи афганские друзья, очевидно, не смогут. Надо исходить из того, что нельзя допустить прекращения функционирования магистрали Хайратон - Кабул. При этом особое внимание надо будет уделить самому уязвимому участку магистрали, каким является перевал Саланг с его более чем трехкилометровым тоннелем.
В порядке подготовки для условий оказания такой помощи необходимо в оставшееся время ещё больше усилить по всем каналам осуждение действий оппозиции, которая препятствует доставке продовольствия в Кабул и другие крупные афганские города, причём упор делать не на судьбах нынешнего режима, а на положении населения этих городов, тяжело страдающего от последствий таких варварских действий.
В принципе, можно было бы иметь в виду следующие варианты:
Первый вариант.
Сославшись на тяжёлое положение, в котором оказалось гражданское население, оставить одну дивизию, т.е. примерно 12 тыс. человек на магистрали Хайратон - Кабул. Данный вариант вряд ли желателен, так как может привести к постановке вопроса в ООН о том, что мы не вывели полностью свои войска. Несмотря на то, что Пакистан не выполняет свои обязательства по Женевским соглашениям, можно предположить, что большинство стран в ООН нас не поддержит, поскольку вопрос о войсках для многих находится в центре проблемы.
Второй вариант.
Сославшись на угрозу голода в Кабуле и других городах, призвать ООН срочно обеспечить доставку продовольствия и нефтепродуктов в города и направить войска ООН для поддержания в действии магистрали. До подхода сил ООН оставить на этих позициях свои войсковые подразделения для осуществления сугубо гуманных функций - снабжения продовольствием и нефтепродуктами населения. Вместе с тем зафиксировать, что вывод советского войскового контингента состоялся. Заявить, что после подхода сил ООН наши подразделения немедленно вернутся в Советский Союз. Однако этот вариант практически неосуществим, поскольку для направления сил ООН потребуется решение Совета Безопасности, рассчитывать на которое не приходится.
Третий вариант.
Вывести все войска, как это и запланировано, к 15 февраля, зафиксировать это в международном плане заявлениями правительств СССР и Республики Афганистан. затем, по просьбе афганского правительства, с которой оно обратится к странам мира, начать проводку колонн с гражданскими грузами, с выделением для их охраны советских воинских частей. Проводка, таких колонн могла бы начаться примерно через две недели после вывода советских войск. К этому времени создать широкое общественное мнение с осуждением действий оппозиции, которая обрекает на гибель от голода население афганских городов. На фоне такого общественного мнения проводка колонн с нашим участием выглядела бы как естественный гуманный шаг. Вместе с тем при этом варианте ряд участков дороги пришлось 6ы преодолевать каждый раз с боями.
Четвертый вариант.
Вывести почти все советские войска к 15 февраля. Зафиксировать официально в соответствующем заявлении вывод советского воинского контингента. Но под предлогом передачи некоторых постов на магистрали Хайратон - Кабул Афганской Стороне оставить в некоторых наиболее важных пунктах, в том числе на перевале Саланг, советские подразделения. По нашей инициативе не придавать этой акции широкого звучания, отметить лишь, что речь идет о небольшом количестве советских военнослужащих, которые несколько задержались в связи с тем, что Афганская сторона ещё не приняла от них указанных постов. Спустя некоторое время, как и в третьем варианте, начать проводку колонн в Кабул с нашим военным сопровождением.
При всех этих вариантах можно было бы исходить из того, что в операциях будут участвовать наши регулярные части, но формироваться они должны на добровольной основе, прежде всего из числа военнослужащих, которые проходят воинскую службу в Афганистане или уже отслужили свой срок и находятся в Советском Союзе. При этом установить для рядовых зарплату в размере 800-1000 рублей в месяц, причем частично в афганской валюте, значительно увеличить зарплату и офицерам. Предоставить право международным наблюдателям - и широко объявить об этом - проверять, что мы действительно сопровождаем товары для населения. В ближайшее время следует провести переговоры со Специальным координатором программ ООН по оказанию гуманитарной и экономической помощи Афганистану Ага Ханом с целью использования этих программ и механизма спецкоординатора для противодействия планам экстремистов по удушению Кабула и других крупных афганских городов экономической блокадой. В беседах с Ага Ханом можно было бы предложить, чтобы караваны ООН с продовольствием, нефтепродуктами, медикаментами шли не только через Пакистан, но и, в своей значительной части, через Советский Союз.
Во всех перечисленных четырёх вариантах предусматривается оставление в Афганистане хотя бы незначительного количества советских войск после 15 февраля 1989 года.
Может быть рассмотрен и ещё один, пятый, вариант - советские войска выводятся полностью к 15 февраля, а мы оказываем Афганской стороне дополнительную помощь, в том числе финансовую, в организации охраны магистрали Хайратон - Кабул её собственными силами вплоть до взятия этих афганских подразделений на наше довольствие в течение определённого времени, хотя, безусловно, это будет связало с немалыми трудностями, особенно в обеспечении надёжной проводки колонн.
Что касается Кабульского аэродрома, то, учитывая его важность, целесообразно иметь там свою гражданскую диспетчерскую службу численностью до 100 человек, с заключением соответствующих контрактов с Афганской Стороной.
2.Со стороны афганского руководства ставится вопрос о продолжении нанесения советской авиацией с нашей территории и после ухода советских войск бомбо-штурмовых ударов по вооружённым силам оппозиции. Афганским товарищам разъясняется вся сложность этого вопроса, рекомендуется подумать над тем, как лучше использовать в новых условиях возможности своей собственной авиации. В целом наши разъяснения воспринимаются с пониманием, но вместе с тем они говорят, что в некоторых, наиболее критических ситуациях использование советской авиации может быть просто необходимым. Представляется, что этот вопрос не может рассматриваться без учёта всей совокупности внутренних и внешних факторов.
3. Серьёзное значение Афганская Сторона придаёт тому, чтобы иметь в своём распоряжении такие мощные виды оружия, как ракеты Р-300, установки залпового огня "Ураган". В этих вопросах, очевидно, нужен дифференцированный подход по тому или иному виду оружия, но общую линию выдерживать на возможно более полное удовлетворение обращений афганских друзей. Надо иметь в виду, что сам факт обладания подобными видами вооружения сильно подкрепляет наших друзей психологически, придаёт им уверенность в своих силах. С учётом этого в гвардии особого назначения и в армии РА уже созданы дивизионы установок "Ураган". Ракетные установки Р—300, которые сейчас находятся в советском воинском контингенте, также можно было бы передать Афганской Стороне после доработки их в экспортный вариант и после подготовки афганского персонала для обслуживания и эксплуатации этих установок, которую следует провести в срочном порядке на нашей территории.
4. Было бы целесообразно в позитивном плане решить вопросы, касающиеся использования возможностей пограничных войск СССР в приграничной афганской зоне, имея, однако, в виду, что действующие сейчас там советские пограничные мотоманёвренные группы не сохранятся.
5. В последнее время мы сделали немало для оказания афганским друзьям содействия в экономической области применительно к тем особым обстоятельствам, в которых находится Афганистан. Эта помощь, несмотря на всевозможные трудности, с которыми и мы, и афганцы сталкивались при её доставке и распределении, несомненно, предотвратила многие нежелательные повороты в развитии обстановки. Тем не менее ввиду сложности афганской ситуации, исключительного значения, которое имеют для внутриполитического положения происходящие экономические процессы, нам необходимо ещё раз очень внимательно разобраться в этих вопросах. Надо определиться, что можно дополнительно сделать для афганской экономики, которая находится в критическом состоянии, по существу на грани срыва, оказывать оперативную помощь в решении возникающих острых проблем, в частности поставками товаров первой необходимости и продовольствия в Кабул и различные провинции страны, в том числе в Бадахшан.
6. Параллельно со всеми этими мерами необходимо по-прежнему продолжать оказывать Афганской Стороне содействие в налаживании контактов с оппозицией, находящейся в Пакистане, Иране, в Западной Европе. Нам нужно внимательно следить за всеми оттенками настроений оппозиции, улавливать наиболее подходящие моменты для оказания на неё необходимого воздействия, внесения в неё раскола, отрыва "умеренных" от экстремистов. Сейчас важно, в частности, поддерживать миссию представителя Генерального секретаря ООН Б.Севана, который подключился к реализации идеи о создании консультативного совета по выработке будущих государственных структур Афганистана.
7. По нашим дипломатическим каналам необходимо будет предпринять дальнейшие шаги но работе со всеми государствами, так или иначе причастными к конфликту в Афганистане. Особое внимание следует уделить поддержанию контактов с Пакистанской Стороной, для чего использовать предстоящие переговоры министра иностранных дел СССР в Исламабаде.
8. Необходимо ещё предметнее вести пропагандистскую работу по Афганистану, для чего заранее проанализировать все варианты развития обстановки. Особенно важным будет пропагандистское обеспечение решения о введении военного положения в Афганистане, если оно будет принято Президентом Наджибуллой.
Э.Шеварднадзе В.Чебриков А.Яковлев Д.Язов В.Мураховский В.Крючков
23 января 1989 г,
№ 65/ОС
. |
